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《能源法》出臺在即 將會有哪些影響

    中國煤炭交易中心從中國石油石化網獲悉,一部綜合性和基礎性的法律《能源法》即將出臺,為我國調整能源結構奠定基礎和確定方向。

    鑒于我國目前已制定了《煤炭法》和《節約能源法》等能源單行或者專門法律,《能源法》應如何定位?《能源法》對當前的能源戰略及行業發展會有哪些影響?記者日前專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員、中國社會科學院法學研究所教授常紀文博士。 

    常紀文表示,2007年12月3日,國家能源辦正式對外公布《能源法》(征求意見稿)至今,有關制定我國《能源法》的研究和討論一直在進行。2013年,《能源法》被正式列入國務院立法計劃。目前,“新常態”已悄然成為宏觀經濟的新背景。因此,我國將出臺的《能源法》更加注重能源結構調整和總量控制。

    常紀文指出,因為《能源法》幾乎無所不包,所以不可避免地難以對各種情況做出周全的規定?,F在,有種呼聲是廢掉現有能源單行法律和專門法律,把《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》的條文全部歸入《能源法》中,使《能源法》成為一部中國的能源法典。

    從長遠來看,常紀文比較贊同這種聲音。但從目前專家的討論來看,出臺一部能源基本法的難度很大,主要原因是當前的條件尚未成熟,所以最終出臺的很可能是一部綜合性的基礎法律。

    常紀文同時指出,《能源法》之所以很重要,是因為中國的能源及其可持續性問題非常嚴峻。2020年,我國要比2005年降低40%~45%的二氧化碳排放量,屆時將產生約120億噸的二氧化碳,超過美歐日的排放量(約80億噸),能源環境將會是一盤很難下的棋。

    如何解決這些問題呢?第一是一次能源結構要調整,從原來的以煤為主,轉為增加天然氣等清潔能源的使用量;第二是要調動更多人來參與節能減排、能源供應;第三則是充分發揮清潔能源的作用,從原先的大型可再生能源向分布式、樓宇節能的方向行走。  

    《能源法》出臺后,常紀文認為可以對水電、煤炭、核電、太陽能和風力發電的比例結構和相關產業政策做出清晰的規定。如,2030年,我國的清潔能源比例可以達到20%。這樣,可以促進能源結構調整。

    預測能源結構是《能源法》中的一個重要問題。國務院發展研究中心去年做過的一個預測表明:未來50年仍然是以煤、石油和天然氣等化石能源為主要消費能源的50年,核電和水電所占的比重仍然不高,只是能源消費結構的補充。這一預測結果與殼牌公司的相關預測是相符的。

    重視能源結構調整,意味著要加強對煤炭和石油的清潔化利用,有效控制和減少污染。我國的煤炭清潔利用技術目前已取得突破,如超低排放技術在火電廠的應用,使煤炭通過高效燃燒達到污染物和碳的超低排放,當然技術成本還比較高。

    《能源法》中有涉及能源技術開發的相關章節,鼓勵能源技術創新和技術研發。但是,能源技術革新對傳統的能源結構會產生很大沖擊,比如,用煤制石油和天然氣。北京的神霧集團提出如果用我國的煤炭來制造石油和天然氣,完全可以不進口油和氣。目前,相關技術已經實現,但要全面推廣還將有爭議。

    目前,國際上提出中國的煤和石油消費過多,引起溫室氣體排放問題。此前,我國向聯合國提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件提出,二氧化碳排放在2030年左右達到峰值,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%。在這種形勢下,必須倒逼能源企業提高能效、節能減排,而節能的一個重要部分就是通過煤炭總量控制,減少溫室氣體排放。

    7月初,國家出臺了重點城市加強大氣污染治理的煤炭消費總量控制工作方案?,F在石油也開始進行總量控制。常紀文認為,化石能源都應有消費總量控制,促使企業開展能源清潔和高效利用,這有利于保障國家的能源安全。

    現在,由于城市的家庭以天然氣代替了煤炭的使用,北京市的農村地區2013年起開展了“減煤換煤”行動,未來煤炭將更多用于火電廠和冶煉廠等工業生產領域。這有助于我國能源發展實現質量、效益的有效提升和減少溫室氣體排放。



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